做和中国能源棋局中的拉美
中国能源棋局中的拉美
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2014年08月07日
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【中国涂料资讯】7月,中国国家主席习近平一行出访拉美四国,媒体称之为中国的“拉美脚步”。其间,包括油气开发、水电、核电及重大能源装备在内的能源合作是重头戏。中国与拉美的合作如能深入发展,对于全球能源格局意义重大,但能否取得预期成就,既取决于拉美政策的稳定性,又须考量拉美在中国能源棋局中的比重。
随着经济全球化深入推进,中国和拉美诸国的经济合作更加密切,这是能源领域加强合作的基础。2002年至2012年的10年间,中拉双边贸易额增长了20倍,达2612亿美元,占中国对外贸易总额的6.8%,上升势头可观。目前,新兴经济体经济增速放缓,相互间迫切需要“抱团取暖”,金砖国家峰会、中拉论坛等多边机制为此创造了制度环境。虽然拉美地区油气资源潜力巨大,但由于这些国家长期受体制制约,能源开发效率不高,石油收入对国民经济的贡献在减弱。中拉合作则有助于释放拉美国家因为体制、资金、技术等原因被束缚的油气资源潜力,同时将对拉美的高铁、炼化等产业带来拉动作用,推动基础设施建设,让拉美诸国受益。
近年来,中国在能源外交上一直积极推行多元策略。资源获取上,从中东、中亚、俄罗斯到非洲、澳大利亚,再到参与美洲地区的非常规油气开发,着力打造东北、西北、西南、海上四大进口通道,能源合作往往成为高层政治外交的重要议题。
由于拉美地区远离中国,且品质较好的资源已被跨国巨头控制,中国能获得的油气资源质量和收益均不容乐观。对中国而言,运输成本更低、效益更佳的能源供应选择可能还是在中东、中亚和近邻俄罗斯,尤其在俄罗斯被西方国家制裁的大背景下,其能源战略“向东”的趋势会更加明显。在国际能源格局不断变化的背景下,中国应构筑起状、链式的能源供应体系,使之成为保障能源安全的重要依托。
在着眼外部世界的同时,中国更需积极推动国内能源生产和消费革命。改革的重要性不言而喻,其难度甚至大于远赴拉美的开拓之旅。
实际上,从拉美油气产业的发展历程来看,一些国家在石油管理体制和政策安排方面有许多教训值得汲取。近年来为应对困局,墨西哥、巴西等国逐步放松管制、引入竞争以达到获得资金和提升效率等目的,收效比较明显,也正在改变人们对拉美的一些偏见。其中有些好的做法和经验值得中国借鉴。
阿根廷作家博尔随着愈来愈多投资者进入同享单车市场赫斯曾留下名这项行将1岁的环保计划还在延续推动中言:“任何决定都不是最终的,从决定中还可以衍化出别的决定。”有如此番中拉能源合作,既富于机遇,又有地区政策稳定性的风险因素存在。中国的“拉美脚步”能否迈得稳健,不仅要看中国企业在国际能源合作中的角色,而且也是中国在构建能源安全体系上的一次重要历练。
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