【资讯】财政部归并社保专户推进国库集中支付

财政部归并社保专户 推进国库集中支付

近日，财政部发布《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，要求明确社保专户规范管理中的职责划分——财政国库部门“管钱”，财政社会保障部门“管事”；要求归并社保专户，精简社保开户数量；并明确，除部分国家规定的资金之外，其他财政补助资金将不再纳入专户管理，而是属于国库集中支付范畴。　　规范社会保障基金财政专户管理，属于财政部规范地方财政专户的范畴，目的在于将财政专户转归国库部门统一管理。这属于财政部反复提到的，推进国库集中支付制度建设的一部分。　　去年，财政部重点推进的一项工作即是清理整顿地方财政专户。财政部国库司去年的1号文件就是《财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》，之后出台了84号文件《财政部关于清理整顿地方财政专户工作重点抽查有关事宜的通知》和《财政部关于清理整顿地方财政专户的整改意见》。　　整改意见中指出，在抽查中发现，社会保险基金多头、重复开户问题比较突出。　　针对这一现象，此次《通知》中列有明确的时间表。在2012年底，省、市级社保专户设置在5个以上的，要求精简归并到5个；县级社保专户设置在3个以上的，要精简归并到3个。未来，随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。　　财政系统一位官员对本报记者介绍，由于我国社会保障制度是从下而上设立的，目前只能逐步从上而下去规范，未来是朝着精简数量的方向运行。　　财政部财政科学研究所副所长王朝才指出，社会保障基金包括医保、社保、养老、工伤保险等种类很多，原来地方的做法是为每一个险种设立一个专户，现在要求合并起来是有好处的。因为这些具体的险种中，有些险种的资金可能有结余，而有些险种完全不够用，将它们统筹起来，方便财政管理。　　《通知》中还提到，要清理纳入社保专户管理的财政补助资金。除针对社会保险基金的补助资金，以及国家另有规定的其他资金，纳入到社保专户，其他财政补助资金要实行国库集中支付。　　王朝才指出，部分财政补助资金，如对农村低保户、五保户的支出等，属于宽泛的社会保障资金，这部分资金是归民政部门来安排，今后这部分将不再属于社保专户。社会保障基金财政专户里，基本都是既有收入，又有支出的项目。因为针对某一个具体的人，可能在某一个险种里，他将享受到补贴，但他在另一个险种里他又有一定支出，将这些资金合并起来，方便进行统筹。　　推行国库集中支付制度的核心在于，明确专户管理的职责划分。《通知》中明确指出，社保专户未来的管理分工是这样的——财政国库部门，主要负责做好账户管理(包括账户开立、变更、撤销等)、资金管理和会计核算管理工作，即主要“管钱”；而财政社会保障部门主要负责做好预算指标下达、用款计划审核、业务台账记录、财务管理等工作，即主要“管事”。通过“管钱”“管事”分开，实现权力制衡，实现社会保障资金的安全、规范。　　针对社保基金，有明确的保值增值的要求。《通知》中规定，地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。　　王朝才说，推行国库集中支付制度，我国按照市场经济发展路径，未来应该是，财政部门管钱，其他部门管政策。财政部是国家的专职理财部门，其他部门则不需要那么多财务、会计人员。钱散落在各个不同的部门，则容易滋生腐败。相应的类似企业结构一样，许多部门都花钱、有支出，但只有一个财务部，它负责为钱把关。

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