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喜迎十八大建设幸福城破解落实执行的困局0《新闻》

发布时间:2020-11-12 17:31:19 阅读: 来源:传动带厂家

喜迎十八大建设幸福城:破解落实执行的困局

牡丹江大鹏新闻网讯 ----牡丹江市的探索与实践

落实执行的重要性,众所周知。但在具体实践中,却一直面临着"落实执行不够有力、不够有效"的困局。如何破解这一困局?一直是理论工作者和各级领导干部思考的一个重要问题。为了寻求有效的答案,我们课题组曾经深入到许多地方进行调研,每一次调研都有一定的启发,但在黑龙江牡丹江市我们却有了更加意外的收获。牡丹江市通过开展"三实两创"主题实践活动,有效地破解了落实执行的困局。我们认为他们的做法值得借鉴和推广。

一、破解落实执行困局的价值理念及其实践

马克思主义认为,人们创造历史,并非是随心所欲,"而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。"牡丹江市提出的"三实两创",就是适应牡丹江市特定的历史条件而产生的一种价值理念。

牡丹江市位于黑龙江省东南部,总面积4.06万平方公里,人口280万。他们在圆满地完成了"十一五"的各项任务目标之后,又根据中央和省委的工作部署,结合牡丹江市在新的历史时期呈现出的科学技术不断发展的时代特征;投资拉动占主导的阶段特征;人均GDP超过4000美元的消费特征;中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征,谋划出未来五年的战略发展目标,即,坚持跨越争先,力争综合实力进入全省第一方阵;坚持协调发展,着力建设结构合理的现代产业城市;坚持创新发展,建设一体化发展先行城市;坚持率先发展,建设沿边开放先导城市;坚持生态发展,建设生态宜居城市;坚持包容发展,建设和谐幸福城市。

战略发展目标确定之后,如何把它落到实处?就成了牡丹江市委、市政府领导思考的一个重要的课题。他们经过充分的调查研究、认真的分析思考之后认为,要把战略发展目标落到实处,必须"求实、务实、落实、创新、创一流",即"三实两创"。为此,他们把"三实两创"作为推动牡丹江市跨越争先发展的价值理念,并用它来破解落实执行的困局。下面就是他们的做法和经验:

(一)深化学习,强化"求实"

求实,就是实事求是。牡丹江市委、市政府认为,"求实",是跨越争先发展的思想引擎,是破解落实执行困局的思想基础。当年邓小平同志说:"毛泽东同志所以伟大,能把中国革命引导到胜利,归根到底,就是靠这个。"牡丹江市要跨越争先发展,将战略发展目标落实到位,也必须"靠这个"。只有"求实",才能深刻理解和把握工作发展的客观规律,并据此科学谋划工作思路,制定工作措施,确保工作发展方向符合客观规律。

因此,他们通过各大媒体解读"求实"的思想内涵;通过创建"实创大讲堂"、"星期六讲堂"、"干部在线学习"、"流动党校"等平台来宣讲 "求实"的要义。不仅如此,市委、市政府领导还亲自撰写文章阐释"求实"在推动跨越争先发展中的思想引领功用。

通过这一系列的工作,"求实"的思想深入到了牡丹江市干部群众的内心,从而奠定了跨越争先发展、破解落实执行困局的思想基础。

(二)采取措施,保障"务实"

牡丹江市委、市政府认为,要落实战略发展目标,推动牡丹江市跨越争先发展,不仅要有"求实"的思想引领,各级干部还要有"务实"的工作作风。只有"务实",才能避免官僚主义和形式主义,才能脚踏实地、深入实际、扎扎实实地推进各项工作。为此,他们采取了以下的措施:

首先,实行"四位一体"干部选拔任用机制。所谓"四位一体"干部选拔任用机制,就是县处级领导岗位多元推荐提名制、领导干部公开比选制、市直单位中层岗位竞争上岗制和事业单位领导人员聘任制。这种干部选任机制,突破了过去"由少数人在少数人中选人"的局限性,提高了选人用人公信度,大力选拔了一批有思想、有激情、有韧劲、敢担当、工作作风务实的干部。

其次,开展整风肃纪专项行动。针对机关干部中存在的 "庸、懒、散"的工作作风,牡丹江市在全市范围内开展了"治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气"主要内容的"五治五提"效能专项行动,制定了机关干部"十条禁令",出台了《牡丹江市行政问责暂行办法》, 从28个方面进一步细化了问责的具体办法。他们先后7次对市区和县市党政机关、服务窗口的工作作风情况进行大规模明察暗访,查处22起违反"十条禁令"的单位和人员,对违纪人员分别给予免职、通报批评、离职培训、取消评优资格等处罚,有效促进和带动了环境的改善和行政效能的提升。

第三,实施联合联动的大督查工作机制。为了改变以往单一督查、力量分散、各自为政的"小督查"状态,牡丹江市创建了由市委市政府督查办、市纪委、职能部门和新闻媒体协同作战的"大督查"工作机制,建立起集纪检效能、督查督办、考核奖惩为一体的联动工作新方法。从而整合了督查资源,增强了督查工作的针对性和实效性,提高了督查工作的权威性,为行使纪律执行权、深化责任追究提供了政策法律依据。

(三)建立机制,推动"落实"

通过建立机制来推进工作落实,是牡丹江市的一条重要做法和经验。他们是如何建立机制来推进工作落实的呢?

首先,他们建立了网格型的责任模式。所谓"网格化的责任模式",就是把市委、市政府部署的重点工作层层细化分解,做到从市级领导、责任部门到配合部门无缝隙衔接、网格化、全覆盖的目标责任体系。实行"市委常委联系卡、市政府领导责任卡、承办部门督办卡"三级督办新机制,从而实现"任务清,目标清、责任清、时限清"。

其次,他们建立了坐标型的推进模式。所谓"坐标型的推进模式",就是在工作落实中构建重点工作横向推进,难点工作纵向推进相结合的模式。

对省市重点项目、市党代会、市委全会、市委常委会和市政府常务会议议定事项等常规性重点工作,及时分解立项,真正做到目标、任务、人员、措施、要求、进度"六明确",做到每项工作有布置、有检查、有反馈,全程跟踪督办,确保所有确定的重点项目不落空、不拖延。

对领导重视程度高、群众关注度高、落实难度大的事项,或已经列入督办而没有取得明显进展的事项,采取"一竿子插到底"的"一线工作法",实行挂牌督办,由督查办指派专人到现场,要求责任部门限期办结,并通过媒体公布处理进展情况,接受媒体和公众的共同监督。对实行挂牌督办后仍然落实不力的责任部门和责任人,将与市纪检部门配合进行问责。

第三,建立了宝塔型的监督模式。宝塔型的监督模式,是探索建立社会监督、民主监督与媒体监督相结合的新模式。

塔基是社会和人民的监督,用社会和人民的力量评价权力的运行情况。2011年初,牡丹江市为了提升中层干部的服务力和执行力,以实权科室、关键岗位为重点,创新实行中层干部管理机制,在全省率先开展了以"向人民承诺、请人民评议、让人民满意"为主题的"万人评百科"活动。他们从全市2400个科室中,首批选择了30个承担执法、收费、管理和服务等重要职能的实权科室,广泛接受公众监督评判,把评议和评判权真正交给群众。一年多来,参评科室减少审批事项312项,减少办结时间1020天,减免费用380余万元;共收到热线投诉8635件,办结率98%;参评科室累计为企业、群众解决实际问题680余件;群众评议投票7万余张,公众满意率85%以上。

塔基的上一层是媒体监督,围绕民生问题,强化媒体的正面监督。媒体通过明查暗访,对群众反映的不落实的事和不落实的人进行深度采访,反面曝光,跟踪报道,并在全市领导干部大会上播放,形成震撼效果,促进了各职能部门工作作风的转变。形成了群众监督、社会监督与媒体监督的合力,在社会上产生了强烈反响。

宝塔的顶端是行政效能社会监督员。牡丹江市聘请了41名有正义感、有责任感、熟悉工作流程的人大代表、政协委员、群众代表等各界人士为行政效能社会监督员,实施立体监督。对在重要工作、重点工程和重大项目开发和建设中出现的效能低下、执行不力,责任意识淡薄、不作为、慢作为、乱作为等问题进行监督。同时,设立监督举报电话,在全市范围内织就了一张点线结合、深化落实的行政效能建设标准化监督网络。

(四)完善制度,激励"创新"

江泽民同志讲:"创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力"。牡丹江市委、市政府对此有着深刻的认识。市委书记张晶川就经常强调,"创新是经济社会发展的动力之源",并提出"要以创新发展理念指导实践,以创新体制机制破解难题,以创新方式方法推动工作"。

为在全市上下树立崇尚创新、鼓励突破的理念,牡丹江市设立了"创新突破奖"。奖励突破资金、机制和体制束缚,并对全市经济社会产生重大推进作用的项目;奖励各领域创新成效显著的部门和人员。

牡丹江市自2011年起开展了评选活动。今年年初,全市开展了"创新突破项目培育"工作,全市共筛选"创新突破项目"135个,其中,经济发展创新项目38个,行政管理创新项目47个,社会管理创新项目30个,企业自主创新项目5个,其他创新项目15个。在工作落实中,全市上下形成了鼓励创新、崇尚创新、鼓励突破的浓厚氛围。

(五)标准引导,争"创一流"

"创一流",是奋勇争先、追求卓越的高标准定位,是思想上求实、作风上务实、行动上落实、思路上创新的最终目的。因此,牡丹江市委、市政府要求各级干部要通过求实、务实、落实、创新,达到"一流的精神状态、一流的工作作风、一流的素质能力、一流的发展环境、一流的工作业绩"。

为此,他们本着"用标准管人、管事、管长远"的原则,建立了"6+X"服务标准的工作机制。 "6"是指岗位职责、制度标准、依法规范、流程控制、监督评价、成果运用六大体系;"X",即根据自身服务特性延伸拓展的创新工作。

这一工作机制的建立,不仅使各级干部和工作人员工作有了行动的标准,也使得工作落实执行的效果有了评判的依据。下一页

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