真情携手东西共进滇沪对口帮扶合作硕果累累

发布时间：2020-02-27 18:07:13 阅读：次来源：传动带厂家

滇沪对口帮扶合作17年综述

三七、松茸、普洱茶、宣威火腿、鲜花饼、天麻……1000多种云南绿色产品日前以专卖店形式登陆上海。这个看似普通的云南特产展销窗口，一边连着云南企业一边对接上海大市场，作为滇沪两地政府合作的项目之一“云品入沪”，它是“滇沪牵手”浇灌出的一朵清香的花。

1996年，党中央、国务院作出“开展东西部对口扶贫协作”战略决策，上海与云南开展对口帮扶合作，开启了滇沪对口帮扶合作新篇章。17年间，滇沪两省市党委、政府始终遵循有思路、有规划、有机制、有创新、有成效的“五有”机制和“民生为本、产业为重、发展为先”的原则，围绕帮扶地区群众最关心、受益最直接、要求最急迫的问题，不断探索、创新对口帮扶合作新模式、新机制和新举措，形成了“政府援助、人才支持、企业合作、社会参与”的对口帮扶合作格局。

一年年动心、动情、动脑的耕耘，使对口帮扶合作结出了累累硕果。17年来，上海在云南投入帮扶资金26.16亿元，实施重点帮扶项目6963项，覆盖滇西边境山区、石漠化地区和迪庆藏区26个县33个乡镇，解决了云南40余万贫困人口的基本温饱问题，150余万群众受益。

高位推动合作不断深入

沪滇双方成立了由省市党政领导牵头的对口帮扶合作领导小组，定期召开双方领导小组联席会议暨沪滇对口帮扶合作现场交流会议，互通帮扶合作情况，共商帮扶合作大计，高位务实推进对口帮扶合作。双方帮扶合作领导小组办公室主动沟通对接，密切合作，加强对口帮扶合作的宏观指导和跟踪服务，制定了项目资金管理有关制度，有效促进了帮扶合作制度化、规范化运行。

各企业以桥头堡建设为平台在并购重组、金融服务、现代物流、新型工业化等领域都呈现良好的合作发展态势。上海烟草(集团)公司与云南省烟草专卖局在文山壮族苗族自治州合作建立烤烟基地，开展烤烟科研开发；上海光明集团投资8亿元控股云南英茂糖业，并投资5000万元在西双版纳州勐海县建立了全国最大铁皮石斛种植基地，以“公司+基地+农户”模式带动当地特色产业的发展。此外，云南一批企业先后与复旦大学、上海交通大学、中科院上海昆虫研究所等高校和科研院所实施了云南野生稻遗传资源保护与研究、高效多晶硅太阳电池技术研究等一批科技与生产相结合的科技合作项目。

截至目前，上海14个区与云南4州市、26个重点县建立了对口帮扶合作，与2个州市建立了经济合作，双方组织、教育、文化、卫生等近20个部门和人民团体开展了对口合作。同时，沪滇双方还不断拓宽领域，构建全社会帮扶大格局。目前，沪滇对口帮扶已由政府间援助发展为政府、部门、社会各界上下协同、左右联动、各方协作、合力攻坚的良好帮扶局面。

产业驱动携手共促发展

17年来，产业帮扶实现了由传统单一产业培植到发挥优势、规模发展、种养加工一体化的特色农业转变。

2012年，沪滇产业资金与中国扶贫基金会在富宁县启动了小额信贷试点项目，及时为农户解决产业发展中资金短缺的问题，带动500多产业户发展了增收产业，实现增收3166万元。今年，500万元帮扶资金援建起砚山工业园区承接产业转移示范园5000平方米标准厂房，为农村富余劳动力就近转移打下基础。

结合云南“加快山区综合开发”、新一轮“兴边富民工程”，围绕各地特色优势产业、高原特色农业等，几年来滇沪对口帮扶合作共投入产业帮扶资金2.45亿元，实施帮扶项目437项，培植了三七、茶叶、天麻、石榴、核桃、橡胶、草果等经济林果及蔬菜示范种植基地和猪、牛、羊、生态鸡等养殖基地，形成了一批批特色村，带动产业收入占农民人均纯收入40%以上。

合作还搭建起特色农产品经销平台。

云南连续多年率团赴沪参加上海特色农产品交易博览会，积极开拓上海及华东市场；引入网络合作，以电子商务和团购方式，拓展对口帮扶地区特色农产品进入上海消费者家庭，建立了电子商务、冷链、配送一条龙的服务。目前，普洱茶、核桃、天麻、三七等特色农产品畅销上海市场，云南锦苑花卉产业股份有限公司、文山苗乡三七实业有限公司等近20家企业在上海设立了代销、直销点，年销售额达15亿元。

人是发展的主体和动力。多年来，滇沪两地还开展了多层次的人力资源帮扶合作。9批144名上海援滇干部发挥联系面广的优势，积极动员社会力量参与帮扶；15批348名上海青年志愿者和781名应届大学生、研究生等利用假期赴滇实施服务西部计划；云南各对口区（县）积极衔接，选派248名处、科级干部赴沪挂职和跟班学习；滇沪双方培训各类人员51.3万人次；组织劳务输出11.4万人，人均年收入达3万余元。人力资源帮扶实现由双方互派挂职干部向人才培训、学术交流等复合型人才培育帮扶转变。

情牵民生心桥横跨千里

2010年，云南发生百年一遇特大旱灾，怒江贡山县遭受泥石流灾害，上海市政府第一时间捐赠了2000多万元的救灾应急款。2012年，上海向云南捐（物）资共计1472.94万元，其中向灾区捐赠资金800万元、新棉被2万床、衣物16.5万件。

17年心手相依，上海共投入帮扶资金6538.3万元，让1.97万德昂族群众实现整体脱贫；实施了恩乐镇大平掌200户1000名苦聪人异地搬迁和21个整村推进项目；异地搬迁工程让金平43户195名莽人喜住新居；累计投入7600万元，援建独龙江乡独龙族5个民族文化特色村……一桩桩、一件件都办在少数民族群众的心坎上。

如今，递进式帮扶向整村推进、整乡规划、片区开发推进，社会事业帮扶向教育、文化、卫生、科技等全方位延伸。结合片区扶贫开发主战场，投资17.4亿元，成功实施了3187个以基本农田改造、道路修建、路面硬化、饮水工程建设等为重点的整村推进新农村建设；在绿春、金平、麻栗坡、马关、江城等8个边境县和人口较少民族及革命老区实施整村推进项目296个。2013年，又将乌蒙山片区列为帮扶对象，在昭通市投入帮扶资金500万元实施扶贫开发试点，率先实施东西帮扶参与国家实施片区扶贫开发。

实施上海云南100所中小学对口帮扶，上海19家三级医院对口援建云南20所县级医院……上海云南对口帮扶已由政府间援助发展为政府、部门、社会各界上下协同、左右联动、各方协作、合力攻坚的全社会帮扶大格局，而这份爱横跨千里正继续向云岭深入延伸。

记者崔仁璘杨猛陈晓波(云南日报)